緣起與定位
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計畫源起
1999年921大地震重創中台灣,震災所在正是台灣最弱勢的區域之一,社區普遍面臨人口結構失調、產業轉型不易、高失業率、社區環境破敗、政治派系分裂、人才不足等問題,讓社區重建之工作更顯困阨。
在如此複雜的重建社會、經濟與政治結構中,文建會在2002年提出「921震災重建區社區總體營造執行方案」,希圖透過社區總體營造,與地方資源及價值的再發現,建立社區的自主性、自發性、自信性,為重建注入活水。
本計畫設有專案管理(行政)中心、宣導中心、4個社區營造中心、60個社造點與60位社造員及陪伴社區,政府部門與NGO組織攜手合作,協力推動災後社區重建之工作,是921震災重建計劃一個具前瞻性與實驗性的創舉。
4個社造中心簡表
「921震災重建區社區總體營造計劃執行方案」中,將震災重建區依地域分為四個區塊,每個區塊徵選15個社區營造點作重點輔導。為落實輔導機制,特別徵選出4個具有社區營造相關經驗的組織作為社造中心,負責協助社造點的發展與成長。
區域 |
社造中心 |
範圍 |
第一區 | 台灣社區重建協會(2002年) | 苗栗縣:卓蘭鎮、南庄鄉 台中縣:豐原市、東勢鎮、石岡鄉、新社鄉、太平市、霧峰鄉 台中市:北屯區 |
生命力人文工作室(2003年) | ||
第二區 | 新故鄉文教基金會 | 南投縣:草屯鎮、埔里鎮、魚池鄉、國姓鄉、中寮鄉、南投市 |
第三區 | 雲林縣社區希望聯盟協進會 | 雲林縣:斗六、古坑 嘉義縣:民雄、中埔、大埔、番路、竹崎、梅山 南投縣:名間、水里、鹿谷、竹山 彰化縣:員林鎮、社頭鄉 |
第四區 | 淡江大學建築系(91年) | 苗栗、南投、台中、嘉義四縣之十五個原住民部落 |
台中縣原住民部落重建促進會(92年) |
我們的定位
新故鄉文教基金會自2002年1月22日起,為期兩年擔任該計畫第2區社區營造中心之任務,方案執行範圍包含了南投縣草屯鎮、南投市、集集鎮、中寮鄉、國姓鄉、埔里鎮及魚池鄉7個鄉鎮,共計15個社區。
本區涵蓋的轄區因鄰近震央帶,此次地震共造成702位鄉親罹難(佔全部受害者之29. 2%),21,323間房屋全倒(佔全部受害之45.1%),堪稱921地震受害最嚴重的地區。
本區從台灣的地理區位上來看,是屬於偏遠的山村聚落與鄉鎮,長期以來,就是邊陲地帶,處於較低度開發,工商業不發達,青壯人口外移,生產力下降,導致社區缺乏活力,產業不振。但是從另外一個角度而言,這些地方卻也因工商不發達,仍保有相當純樸的民風,更蘊含豐富的生態資源與獨特的歷史人文。
親山近水的2區,在地理位置上極佔優勢,但是優勢的背後,更需要透過社區總體營造的方式,挹注社區生命的新價值。由建立社區的自發、自主、自信,進而培養鍜練社區民眾和組織的體質,並提升社區的產業結構與增加社區居民的經濟收入,讓在地化的力量得以生根,草根民主得以發芽,偏遠、農村的經濟得以振興,這些課題都是嚴肅的挑戰。
如何在921的撼動之後,透過此方案的執行,開創社區生命新價值的另一頁,是我們共同的願景;如何在相挺相偎的協力中,讓一群人蛻變更新,讓感動與土地的脈搏,一起孕育滋長……,讓台灣得以煥發尊容是我們的深切想望。
由上圖可見,理想中,社造中心是一個平台,透過社造中心連結政府、社會、學界的資源,讓資源得以整合進入社區,這個平台適度的扮演不完全替代性的角色功能,在社區尚未能自主之前,他協助社區向外取得資源;也協助政府,適度地讓政府資源有效的進入社區。
所以,在這個時候,作為一個協力團隊的態度與專業,就非常重要。以往,我們從許多案例可以看出,當專業團隊帶著資源進入到社區之後,社區如果在這個過程中沒有培養自主承載的能力,有一天,當專業團隊離開之後,社區因無力承載專業團隊的工作,或是利益分配出現矛盾,或是內部人際關係糾葛,或是無法經營、無法再提昇……這些問題與衝突,隨時都有可能讓社區倒退,甚至充滿更大的挫折與不安。
實質上,社造中心透過積極性的功能設計,扮演著社區營造資訊中心、社區營造技術養成與諮詢中心、社區營造人才媒合中心、社區營造問題反應與協調中心、社區營造區域資源策略聯盟中心等角色功能。這些複合式的功能如何交叉形成累積性的作用,就成為社區能否有效培力(empowerment)的重要關鍵。
(2003)